Арканников А.Н.

ДЕКРЕТ «О ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА»
КАК ПЕРВАЯ ПОПЫТКА СОЗДАНИЯ В РОССИИ
ЗАКОНА О БИБЛИОТЕКАХ

Первым библиотечным законом, вышедшим на территории России, был декрет «О централизации библиотечного дела в РСФСР», принятый 3 ноября 1920 г. В соответствии с декретом все библиотеки, независимо от их ведомственной принадлежности, «объявлялись общедоступными, связывались в единую библиотечную сеть РСФСР и передавались в ведение народного комиссариата просвещения».

Хотя декрет и имел статус закона в современном понимании этого слова (был принят высшим органом государственной власти и обязателен для исполнения), по содержанию все-таки не соответствовал ему. Например, библиотеки объявлялись общедоступными, и только. Что именно подразумевали законодатели под термином «общедоступная библиотека» - не совсем ясно. То же самое можно сказать и о создании единой библиотечной сети. Согласно декрету, организовывалась Центральная межведомственная комиссия (ЦБК) с определенным кругом задач. Но как построить эту самую библиотечную сеть, в нем не указано. Правда, справедливости ради следует отметить, что в дальнейшем ЦБК издала ряд инструкций и циркуляров по созданию единой сети библиотек как в общегосударственном масштаб, так и на местах. Однако сборники ее постановлений вышли ограниченным тиражом, и потому до большинства работников народного образования они просто не дошли.

В декрете говорится о порядке комплектования библиотек книгами, создании Центральной распределительной комиссии при Государственном издательстве и библиотечных коллекторов. Но ничего не сказано об обязанностях государства в области библиотечного дела, о материальной поддержке библиотек и т.д. Четко не определены задачи библиотек. В декрете указана лишь одна - содействие удовлетворению «всевозрастающего спроса на книгу». Как это ни странно, но в ленинской записке «О задачах Публичной библиотеки в Петраграде», написанной в 1917 г., содержится гораздо больше конкретных предложений по созданию единой библиотечной сети, чем в самом декрете «О централизации библиотечного дела». Видимо, поэтому некоторые советские библиотековеды восприняли ее как документ нормативного характера.

Несмотря на многочисленные изменения и доработки, текст декрета содержал ошибку. Вскоре после его опубликования Наркомпрос послал письмо в управление делами СНК с просьбой исправить эту ошибку: переставить пункты 4 и 5. Просьба была рассмотрена 8 декабря и Наркомпросу было поручено издать еще и инструкцию о порядке применения означенного декрета.

В марте 1921 г. на Х съезде ВКП(б) были намечены пути перехода страны к рыночным отношениям, к НЭПу. И вскоре ЦБК издала инструкцию «О порядке сокращения библиотечной сети и работе в новых условиях». Постепенно принцип централизации библиотечного дела был заменен принципом ведомственной принадлежности библиотек. В результате декрет «О централизации...» не смог оказать существенного влияния на развитие библиотечного дела в РСФСР. В 1930 г. вышла брошюра А. Дементьева под названием «Забытый декрет», в которой автор утверждал, что большинство читателей этой брошюры, т.е. библиотечных работников, вообще не слышало о декрете от 3 ноября 1920 г. или не имело о нем представления.

Несмотря на это, издание декрета «О централизации» было важным шагом по созданию библиотечного законодательства, так как до Октябрьской революции библиотечное дело в России находилось вне интересов правотворческих органов. «Устав о цензуре и печати» и подобные ему постановления царского правительства были изданы с одной целью - усилить надзор государства за библиотеками. А Временное правительство не смогло или не успело издать ни одного библиотечного закона, ограничившись лишь постановлением «Об учреждениях по делам печати» и «Наказом о книжной палате». Таким образом, появление декрета «О централизации библиотечного дела» было первой, хоть и не вполне удачной попыткой создания закона о библиотеках в России.